為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室決定，將發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（修訂）（送審稿）》及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 有關(guān)單位和各界人士可以在2014年4月24日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)： 一、登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)送審稿提出意見(jiàn)。 二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌肮こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定征求意見(jiàn)”字樣。 國(guó)務(wù)院法制辦公室 2014年3月24日 關(guān)于《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（修訂）（送審稿）》的說(shuō)明 一、修訂的必要性 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，2000年原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第３號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，大部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府都根據(jù)《規(guī)定》制定了本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的可操作性。 由于《規(guī)定》設(shè)置的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平確定的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，上述情況已發(fā)生了變化，《規(guī)定》設(shè)置的強(qiáng)制招標(biāo)范圍、標(biāo)準(zhǔn)限額顯得過(guò)寬、過(guò)低，有些情況下增加了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)體系不斷健全，建筑行業(yè)利潤(rùn)水平普遍較低的情況下，有必要對(duì)《規(guī)定》加以修改。相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、有關(guān)專家也認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)界定工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 二、修訂的原則 一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，對(duì)于部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的項(xiàng)目以及僅使用少量國(guó)有資金、國(guó)家融資資金的民間投資項(xiàng)目，不再納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。 二是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，特別是固定資產(chǎn)投資價(jià)格變動(dòng)情況，提高強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家最新政策法規(guī)，對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍作相應(yīng)調(diào)整。 三是增強(qiáng)可操作性。進(jìn)一步明確工程建設(shè)項(xiàng)目概念，規(guī)范合同估價(jià)規(guī)則，并對(duì)連續(xù)同類采購(gòu)的招標(biāo)要求等作出規(guī)定。根據(jù)實(shí)踐情況，明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的具體情形。 四是保持制度的連續(xù)性?？紤]到《規(guī)定》在我國(guó)施行多年，已為市場(chǎng)主體和行政監(jiān)管部門所熟悉和掌握，對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍繼續(xù)沿用了《規(guī)定》按項(xiàng)目屬性和資金性質(zhì)分別列舉的方式，從體例上保持一致。 三、修訂的主要內(nèi)容 第一，明確界定工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍。依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，明確工程是指建設(shè)工程，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 第二，調(diào)整必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。一是刪除《規(guī)定》中部分必須招標(biāo)的項(xiàng)目。例如刪除第3條第5項(xiàng)中的“商品住宅”，將住房范圍限于保障性安居工程；刪除第5條第3項(xiàng)“使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目”。二是調(diào)整項(xiàng)目類別和內(nèi)容。將第2條第3項(xiàng)中的“郵政”調(diào)整至交通運(yùn)輸項(xiàng)目；將第5條中“國(guó)家融資項(xiàng)目”明確為“縣級(jí)以上人民政府依照法定權(quán)限融資的項(xiàng)目”。三是合并和細(xì)化相關(guān)表述。將第2條第5項(xiàng)與第3條第1項(xiàng)合并，并補(bǔ)充“園林綠化”、“照明”；細(xì)化第2條第6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的內(nèi)容；合并第3條第2項(xiàng)、第3項(xiàng)、第4項(xiàng)；將第4條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)合并為“使用各級(jí)各類財(cái)政性資金的項(xiàng)目”。 第三，提高《規(guī)定》中必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。把第7條第1項(xiàng)至第3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)翻一番：“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的?！眲h除第7條第4項(xiàng)的規(guī)定。 此外，為增強(qiáng)可操作性，此次修訂還明確了估價(jià)規(guī)則和連續(xù)采購(gòu)的要求，增加了可以不進(jìn)行招標(biāo)的具體情形，刪除《規(guī)定》關(guān)于授權(quán)地方人民政府制定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并規(guī)定各地方人民政府和國(guó)務(wù)院其他部門不得另行制定必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
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